TEKST: Norbert Pijls \u2013 31. mart 2020<\/p>\n
\u201eDa li je srebro dovoljno?\u201c. Ovo je retori\u010dki naslov \u010dlanka koji je napisao gradona\u010delnik Pe\u0107i nakon \u0161to je njegova op\u0161tina osvojila drugo mesto na godi\u0161njoj ceremoniji dodele op\u0161tinskog Grant u\u010dinka na Kosovu 2016.godine. U \u010dlanku je gradona\u010delnik podelio svoja razmi\u0161ljanja o tome kako dalje pobolj\u0161ati rad svoje organizacije. Nakon nekoliko godina, kada je je svoje misli sproveo u delo: Pec\u0301 je postao najbolja uspe\u0161na op\u0161tina na Kosovu u 2020. godini.<\/p>\n
Nekoliko zemalja jugoisto\u010dne Evrope upravlja \u0161emama grant u\u010dinka. Za\u0161to su razvijene takve \u0161eme? Kako su dizajnirane? Da li pobolj\u0161avaju dobro upravljanje i pru\u017eanje usluga?<\/p>\n
\u0160ta je PBGS?<\/strong><\/p>\n \u0160eme grantova u\u010dinka (PBGS) sastoje se od finansijskih podsticaja koji su namenjeni usmeravanju op\u0161tina da rade bolje. Oni mere, rangiraju i nagra\u0111uju op\u0161tine na osnovu njihovog u\u010dinka.<\/p>\n Za\u0161to koristiti PBGS?<\/strong><\/p>\n PBGS se prvenstveno koristi za razvoj lokalne uprave, jer privla\u010di konkurenciju. Gerhard van ‘t Land, stru\u010dnjak za \u0161eme grantova u\u010dinka, obja\u0161njava da je \u201efinansijska \u0161argarepa\u201c va\u017ean aspekt PBGS-a, ali klju\u010dni element je odabir pokazatelja u\u010dinka: \u201eNajva\u017eniji deo sadr\u017ei pokazatelje u\u010dinka na osnovu kojih se lokalne samouprave takmi\u010de za najbolji rezultat (a time i ve\u0107i udeo granta). Ako se izaberu pametno, pokazatelji re\u0161avaju klju\u010dne slabosti u u\u010dinku lokalne uprave, a nadme\u0107u\u0107i se za bolji rezultat lokalne samouprave menjaju pona\u0161anje i po\u010dinju bolje raditi na odabranim pokazateljima. To je takmi\u010denje za bolji rezultat i za novac koji pokre\u0107e proces. Novac podsti\u010de promene u pona\u0161anju\u201d.<\/p>\n Prema van ‘t Land-u, PBGS je va\u017ean i za centralnu vladu kao mehanizam za usmeravanje razvoja u lokalnim vlastima, posebno u podru\u010dju dobrog upravljanja koje se o\u010dekuje da \u0107e doprineti boljem pru\u017eanju usluga. \u201eOmogu\u0107ava centralnim vladama da upravljaju pona\u0161anjem u lokalnim samoupravama i uti\u010du na njih, istovremeno po\u0161tuju\u0107i autonomiju ovih zemalja\u201c, dodaje on. Centralne vlade trebaju samo osigurati sredstva i postaviti pravila. Op\u0161tine same odlu\u010duju da li \u017eele u\u010destvovati na konkursu.<\/p>\n Za me\u0111unarodne razvojne partnere, PBGS je zanimljiv jer podsti\u010de inicijativu, odgovornost i odr\u017eivost razvoja.<\/p>\n Kako je PBGS dizajniran?<\/strong><\/p>\n PBGS \u010desto ima minimalne uslove i pokazatelje u\u010dinka.<\/p>\n Minimalni uslovi funkcioni\u0161u kao \u201e\u010duvari kapije\u201c. Sastoje se od kriterijuma koji su nu\u017eni uslov za u\u010destvovanje u takmi\u010denju. Op\u0161tinski grant u\u010dinka (MPG) na Kosovu zahteva, na primer, dovoljno dobar godi\u0161nji izve\u0161taj revizije i najmanje 75% rashoda iz bud\u017eeta prethodne godine za kapitalne investicije. Saranda Cana, slu\u017ebenik nacionalnog programa u \u0160vajcarskoj kancelariji za saradnju na Kosovu obja\u0161njava za\u0161to su minimalni uslovi va\u017eni za donatore: \u201e\u017delimo biti sigurni da op\u0161tine koje primaju na\u0161a sredstva imaju dovoljno dobro finansijsko upravljanje. Uz to, mislimo da samo op\u0161tine koje su potro\u0161ile ve\u0107inu vlastitih sredstava zaslu\u017euju dobiti dodatna sredstva donatora.\u201d<\/p>\n Izbor i definisanje pokazatelja u\u010dinka najva\u017enija je faza u dizajniranju PBGS-a. Pokazatelji moraju biti u skladu sa nekoliko kriterijuma. \u201eOd 115 pokazatelja u sistemu upravljanja u\u010dinkom Ministarstva administracije lokalne samouprave (MALS), za MPG smo odabrali 30 pokazatelja, grupisanih u tri glavne teme. Sve pokazatelje u\u010dinka izabrane za MPG mogu ispuniti sve op\u0161tine na Kosovu, velike ili male, bogate ili siroma\u0161ne, pod uslovom da ulo\u017ee napor\u201c, obja\u0161njava Majlinda Jupolli, zamenik menad\u017eera DEMOS-a, projekta \u0161vajcarske agencije za razvoj i saradnju (SDC) koji sprovodi Helvetas i koji upravlja MPG-om zajedno sa MALS-om na Kosovu.<\/p>\n Uklju\u010divanje donatora<\/strong><\/p>\n Me\u0111unarodni donatori koji sufinansiraju PBGS \u010desto se zala\u017eu za uklju\u010divanje odre\u0111enih pokazatelja. Nasrin Pourghazian, \u0161ef razvojne saradnje ambasade \u0160vedske na Kosovu, obja\u0161njava kako je to igralo ulogu prilikom dizajniranja MPG-a: \u201eVa\u017ena \u0161vedska vrednost u na\u0161oj me\u0111unarodnoj saradnji je na\u0161a feministi\u010dka spoljna politika koja delom govori o podr\u0161ci politi\u010dkoj emancipaciji \u017eena. Kad smo odlu\u010dili sufinansirati MPG na Kosovu, \u017eeleli smo uklju\u010diti pokazatelje koji mere politi\u010dku participaciju \u017eena na Kosovu. Bili smo veoma zadovoljni \u0161to smo lako na\u0161li zajedni\u010dku osnovu po pitanju ove teme sa ostalim donatorima i Vladom Kosova.\u201d<\/p>\n Me\u0111unarodno u\u010destvovanje u dizajniranju i upravljanju PBGS-om tako\u0111e osigurava korisnike da rangiranje nije politizovano. Sascha M\u00fcller, regionalni savetnik za upravljanje SDC-om, ka\u017ee: \u201eSDC prepoznaje va\u017enost lokalne odgovornosti, kako u pogledu efikasnosti, tako i odr\u017eivosti takvih sistema. Vladini partneri prepoznaju uticaj i legitimitet koji dolaze sa uklju\u010divanjem me\u0111unarodnog aktera i \u201e\u0161vajcarskog brenda\u201c u \u0161emu grantova. Ovaj efekat se mo\u017ee \u010dak pove\u0107ati ako se udru\u017ee snage sa drugim donatorima.\u201d<\/p>\n Od sistema \u201eisklju\u010denosti\u201c do sistema \u201euklju\u010denosti\u201c<\/strong><\/p>\n Iako se ceni u\u010de\u0161\u0107e me\u0111unarodnih razvojnih partnera, postoji rizik da PBGS prestane postojati nakon ukidanja donatorskih sredstava. Ovo je va\u017eno pitanje odr\u017eivosti. Zato je \u010desto planirano da PBGS postane deo dr\u017eavnog sistema. Jednom kada je PBGS dovoljno usidren u pravni okvir i finansiran dr\u017eavnim bud\u017eetom, mo\u017ee biti aktivan nekoliko godina. Rozafa Ukimeraj, generalni sekretar MALS-a na Kosovu, izjavljuje: \u201eNa prole\u0107e 2020. planiramo da MPG bude ugra\u0111en u podzakonski akt koji defini\u0161e minimalne uslove, pokazatelje, izvore informacija, pravila za procenu i pravila za kori\u0161\u0107enje dodeljenog granta. Ogromna ve\u0107ina bud\u017eeta za kapitalne investicije MALS-a odlazi u donatorski ko\u0161 koji ve\u0107 finansira MPG. Ovo MALS \u010dini jednim od retkih ministarstava na Kosovu koje kapitalne investicije tro\u0161i u potpunosti na transparentan, zasnovan na pravilima i pravi\u010dan na\u010din. To se prime\u0107uje i sve je vi\u0161e drugih ministarstava zainteresovano da se pridru\u017ee MPG-u ili kopiraju njegove karakteristike dizajna. “<\/p>\n Objavljivanje rangova<\/strong><\/p>\n \u0160iroka komunikacija godi\u0161njeg ranga va\u017ena je za pove\u0107anje uticaja konkurencije. Na Kosovu, op\u0161tine sa najboljim u\u010dinkom dobijaju grant na nacionalnoj ceremoniji dodele koju \u0161iroko pokrivaju nacionalni mediji. \u201eMislim da su objavljivanje rezultata u\u010dinka i njihovo rangiranje od ogromne politi\u010dke va\u017enosti za gradona\u010delnike, budu\u0107i da se \u010dini da je izborna zabrinutost najva\u017eniji pokreta\u010d za gradona\u010delnike da pobolj\u0161aju svoj u\u010dinak, posebno ako taj u\u010dinak proceni vi\u0161e eksternih, nezavisnih i verodostojnih organizacija. To je potvr\u0111eno i u na\u0161em istra\u017eivanju u kojem smo prona\u0161li dovoljno dokaza da uspe\u0161ne op\u0161tine aktivno informi\u0161u svoju javnost o rezultatima godi\u0161nje procene u\u010dinka\u201c, obja\u0161njava Levent Koro koji je istra\u017eivao efikasnost granta u\u010dinka.<\/p>\n Da li PBGS vodi do pobolj\u0161anja pru\u017eanja usluga?<\/strong><\/p>\n Od pre nekoliko godina, razli\u010diti PBGS-ovi u jugoisto\u010dnoj Evropi su po\u010deli da pokazuju rezultate.<\/p>\n Na Kosovu, Trka za \u010distu \u017eivotnu sredinu i njen naslednik Grant u\u010dinka za \u010distu \u017eivotnu sredinu, koju su sproveli GIZ i Ministarstvo za \u017eivotnu sredinu i prostorno planiranje, ponudili su op\u0161tinama finansijski podsticaj za pobolj\u0161anje njihovih u\u010dinaka u upravljanju otpadom. Prema re\u010dima Alexandra Linden, menad\u017eera projekta, pobolj\u0161anje je posebno vidljivo u pokazatelju koji meri deo op\u0161tinske teritorije koji je pokriven redovnom uslugom prikupljanja otpada. \u201ePove\u0107anje proseka zemlje za\u201e u smislu procenta op\u0161tinske teritorije pokrivene redovnom uslugom prikupljanja otpada \u201c izme\u0111u 2016. i 2018. godine iznosilo je 20%, dostigav\u0161i 75,6% u 2018. godini\u00bb, ka\u017ee ona.<\/p>\n U Srbiji je, u okviru Programa reforme poreza na imovinu SDC-a koji je sproveo Helvetas, grant u\u010dinka za naplatu poreza na imovinu doprineo pove\u0107anju stope naplate od 12% ve\u0107 nakon prve godine. Alexander Grunauer, direktor projekta, obja\u0161njava kako su ta dodatna sredstva utro\u0161ena na pobolj\u0161anje usluga: \u201eOp\u0161tine su ulo\u017eile svoje dodatne prihode iz sopstvenih izvora u socijalne i infrastrukturne projekte. Neke od njih odlu\u010dile su finansirati igrali\u0161ta, druge su ulo\u017eile u nabavku rentgenskog skenera, ultrazvu\u010dnog skenera ili u obnovu \u0161kola za decu sa invaliditetom. “<\/p>\n Na Kosovu je MPG pokazao porast pokazatelja koji mere nadzornu ulogu skup\u0161tine op\u0161tine. Pokazatelji gde se od skup\u0161tine op\u0161tine tra\u017ei da raspravlja o izve\u0161tajima, poput kvartalnih izve\u0161taja o rashodima i godi\u0161njih revizorskih izve\u0161taja se pobolj\u0161avaju.<\/p>\n Levent Koro otkrio je da su gradona\u010delnici va\u017eni agenti promena koji igraju kriti\u010dnu ulogu u promeni pona\u0161anja svojih op\u0161tina. \u201eGradona\u010delnici obi\u010dno pregledavaju status pokazatelja, identifikuju na\u010dine na koje mogu pobolj\u0161ati pokazatelje koji zaostaju, mobili\u0161u svoje osoblje da deluje, smatraju ih odgovornim za pobolj\u0161ani rad i koriste rezultate pobolj\u0161anog u\u010dinka za svoje bira\u010de“, ka\u017ee on.<\/p>\n Budu\u0107i da razli\u010diti PBGS-ovi u jugoisto\u010dnoj Evropi sve vi\u0161e pokazuju rezultate, vlada i razvojni partneri pokazuju pove\u0107anje interesa za daljim razvojem takvih programa. Pored toga, dobro se uklapaju u dugoro\u010dni razvojni plan regiona, pridru\u017eivanje EU, gde je transparentna i pravedna potro\u0161nja javnih sredstava zasnovana na pravilima.<\/p>\n Ovaj \u010dlanak je objavljen u martu 2020. izdanje Helvetas Mosaic.<\/p>\n Norbert Pijls je direktor projekta Decentralizacija i podr\u0161ka op\u0161tinama na Kosovu (DEMOS) koji finansira \u0160vajcarska, \u0160vedska, Norve\u0161ka i Vlada Kosova i sprovodi Helvetas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" TEKST: Norbert Pijls \u2013 31. mart 2020 \u201eDa li je srebro dovoljno?\u201c. Ovo je retori\u010dki naslov \u010dlanka koji je napisao gradona\u010delnik Pe\u0107i nakon \u0161to je njegova op\u0161tina osvojila drugo mesto na godi\u0161njoj ceremoniji dodele op\u0161tinskog Grant u\u010dinka na Kosovu 2016.godine. U \u010dlanku je gradona\u010delnik podelio svoja razmi\u0161ljanja o tome kako […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":4747,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-4752","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-uncategorized-sr"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/helvetas-ks.org\/demos_two\/sr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4752\/"}],"collection":[{"href":"https:\/\/helvetas-ks.org\/demos_two\/sr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/"}],"about":[{"href":"https:\/\/helvetas-ks.org\/demos_two\/sr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post\/"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/helvetas-ks.org\/demos_two\/sr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1\/"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/helvetas-ks.org\/demos_two\/sr\/wp-json\/wp\/v2\/comments\/?post=4752"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/helvetas-ks.org\/demos_two\/sr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4752\/revisions\/"}],"predecessor-version":[{"id":4753,"href":"https:\/\/helvetas-ks.org\/demos_two\/sr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4752\/revisions\/4753\/"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/helvetas-ks.org\/demos_two\/sr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/4747\/"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/helvetas-ks.org\/demos_two\/sr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/?parent=4752"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/helvetas-ks.org\/demos_two\/sr\/wp-json\/wp\/v2\/categories\/?post=4752"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/helvetas-ks.org\/demos_two\/sr\/wp-json\/wp\/v2\/tags\/?post=4752"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}